Por qué se amplía el ámbito de aplicación de las CBAM
El objetivo de la CBAM es igualar las condiciones entre los productores de la UE -que deben hacer frente a los costes del carbono en virtud del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión (RCCDE)- y los competidores extranjeros. Limitar la CBAM a los materiales básicos entraña el riesgo de que se produzcan fugas de carbono: las empresas pueden trasladar las fases de producción al extranjero o pasar a importar productos ligeramente procesados para evitar los costes del carbono.
Para evitarlo, la UE tiene previsto ampliar la cobertura de la CBAM en toda la cadena de valor, garantizando que la tarificación del carbono se aplique de forma más coherente y eficaz.
Qué ocurrirá y cuándo
- Q3-Q4 2025: La Comisión Europea publicará un revisión del alcance.
- A principios de 2026: Una propuesta legislativa definirá nuevos códigos NC a incluir.
- A partir de 2027: Los nuevos productos serán en la CBAM, alineado con el gradual supresión progresiva de los derechos de emisión gratuitos en el marco del RCCDE.
- Para 2030, Se espera que la CBAM cubra casi todos los sectores incluidos en el RCCDE.
Expansión vertical: Cobertura ascendente y descendente
Aguas arriba: colmar las lagunas de materias primas
Algunos insumos esenciales para los bienes cubiertos por la CBAM quedan actualmente fuera de su ámbito de aplicación. Entre ellos figuran chatarra, coque, cal, alúmina y ferrosilicio. Los expertos advierten de que su exclusión debilita la eficacia de la CBAM, y es probable que la UE los incorpore por 2026 para garantizar una tarificación coherente del carbono en todas las fases de producción.
Aguas abajo - Añadir productos acabados simples
La CBAM se aplica actualmente a las materias primas y semiacabadas, pero muchos productos metálicos acabados siguen excluidos. Para evitar la elusión, la UE tiene previsto ampliar la CBAM a productos derivados simples principalmente de acero o aluminio, como:
- Estructuras
- Barras y soportes
- Estanterías
- Componentes prefabricados
Por ejemplo, si los tubos de acero procedentes de Turquía están cubiertos por la CBAM, pero no los tubos de escape fabricados con ellos, las empresas podrían trasladar la fabricación al extranjero para evitar el cumplimiento. La inclusión de los productos derivados eliminaría este incentivo.
Se prevé que los bienes complejos y multimateriales -como los vehículos, la maquinaria industrial (por ejemplo, SA 8419) y los productos electrónicos- queden por ahora fuera de la CBAM debido a su baja intensidad de carbono y a la dificultad de calcular las emisiones incorporadas.
Expansión horizontal: Incorporación de nuevos sectores enteros
Además de los metales, la CBAM se ampliará a otros sectores intensivos en carbono ya cubiertos por el RCCDE. Entre los candidatos más probables figuran:
- Vidrio y cerámica (por ejemplo, vidrio flotado, tejas, ladrillos)
- Productos químicos básicos (por ejemplo, metanol, etileno)
- Polímeros y plásticos (por ejemplo, polietileno, polipropileno)
- Productos de refino de petróleo
- Pasta y papel
Estos sectores cumplen los criterios del CBAM y son responsables de una parte importante de las emisiones industriales de la UE.
Cómo decidirá la UE qué se incluye
Para garantizar una ampliación coherente y aplicable, la UE aplicará cuatro criterios principales a las nuevas categorías de productos:
- Alto contenido en carbono - Emisiones medibles y significativas por unidad.
- Exposición comercial - Productos muy importados o exportados.
- Riesgo de fuga - Productos que podrían utilizarse para eludir la CBAM.
- Disponibilidad de datos - Las emisiones deben ser trazables utilizando datos fiables o valores por defecto.
Los productos que cumplan los cuatro criterios se añadirán probablemente al ámbito de aplicación en 2026.
Ejemplos: Lo que puede entrar o salir
Producto | Estado probable del CBAM | Razón |
Estanterías de acero (HS 7308) | Incluye | Principalmente de acero; montaje sencillo |
Estanterías de aluminio | Incluye | Alto contenido en aluminio; forma sencilla |
Intercambiadores de calor u hornos (SA 8419) | Excluido | Multicomponente; carbono no trazable |
Vehículos de motor (SA 8703) | Excluido | Montaje complejo; bajo riesgo de fugas |
Si ≥70% del peso o valor de un producto procede de un material cubierto por el CBAM, es un firme candidato para su inclusión.
Lo que las empresas deben hacer ahora
Para prepararse para la expansión de las CBAM, las empresas deben:
- Carteras de productos para identificar artículos con alto contenido en acero, aluminio, vidrio o productos químicos.
- Comprobar los códigos HS contra la CBAM y la cobertura del RCCDE.
- Solicitud de emisión datos de los proveedores, especialmente en el caso de los productos metálicos.
- Actualizar los modelos de precios para incorporar los futuros costes del certificado CBAM.
La Comisión también está trabajando para simplificar el cumplimiento. Una de las propuestas consiste en permitir a las empresas utilizar intensidades medias de emisión a nivel de fábrica, en lugar de hacer un seguimiento del carbono en cada paso del proceso. Esto reduciría la carga administrativa sin dejar de apoyar la descarbonización.
Conclusión
La CBAM entra en su siguiente fase. Mediante la ampliación dentro de los sectores actuales y en nuevas industrias, la UE pretende aplicar la tarificación del carbono de forma más justa y eficaz. Los cambios colmarán lagunas, protegerán la producción local y reforzarán los objetivos climáticos de la UE.
Para las empresas, es esencial una preparación temprana. Empiece ya a identificar los productos de riesgo, a recopilar datos sobre emisiones y a ajustar las estructuras de precios para adelantarse a la normativa.
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Recursos
- Comisión Europea
Reglamento CBAM (UE) 2023/956 y documentos oficiales de orientación transitoria.
Enlace a la página CBAM de la UE - Sandbag - Precursores: Los productos que mermarán la eficacia de la CBAM
Análisis detallado de las lagunas de productos anteriores, como la chatarra y la cal.
https://sandbag.be - Grupo Technopolis y ERCST - Estudios sobre el impacto y la expansión de la política CBAM
Informes sobre los criterios de inclusión de sectores, la exposición comercial y las referencias de emisiones que guían las decisiones sobre el alcance de la CBAM.
https://ercst.org