Pourquoi le champ d'application du CBAM s'élargit-il ?
Le CBAM vise à mettre sur un pied d'égalité les producteurs de l'Union européenne, qui doivent faire face aux coûts du carbone dans le cadre du système communautaire d'échange de quotas d'émission (SCEQE), et leurs concurrents étrangers. Limiter le CBAM aux matériaux de base risque d'entraîner des fuites de carbone : les entreprises peuvent déplacer les étapes de production à l'étranger ou importer des produits peu transformés pour éviter les coûts liés au carbone.
Pour éviter cela, l'UE prévoit de étendre la couverture du CBAM sur l'ensemble de la chaîne de valeur, garantissant ainsi une application plus cohérente et plus efficace de la tarification du carbone.
Que se passera-t-il et quand ?
- Q3-Q4 2025 : La Commission européenne publiera un examen du champ d'application.
- Début 2026 : Une proposition législative définira nouveaux codes NC à inclure.
- À partir de 2027 : Les nouveaux produits seront intégré progressivement dans le CBAM, alignés sur les objectifs progressifs de l'Union européenne. suppression progressive des allocations gratuites dans le cadre du SCEQE.
- D'ici à 2030, CBAM devrait couvrir près de tous les secteurs inclus dans le SCEQE.
Expansion verticale : Couverture en amont et en aval
En amont - Combler les lacunes en matière de matières premières
Certains intrants essentiels aux produits couverts par le CBAM ne relèvent pas actuellement de son champ d'application. Il s'agit notamment la ferraille, le coke, la chaux, l'alumine et le ferro-silicium. Les experts avertissent que leur exclusion affaiblit l'efficacité du CBAM, et l'UE est susceptible de les faire entrer dans l'UE d'ici la fin de l'année. 2026 pour garantir une tarification cohérente du carbone à tous les stades de la production.
En aval - Ajout de produits finis simples
Le CBAM s'applique actuellement aux matières premières et semi-finies, mais de nombreux produits métalliques finis en sont encore exclus. Afin d'éviter tout contournement, l'UE prévoit d'étendre le CBAM aux éléments suivants produits simples en aval principalement en acier ou en aluminium - tels que :
- Cadres structurels
- Barres et supports
- Rayonnages
- Composants préfabriqués
Par exemple, si les tubes d'acier provenant de Turquie sont couverts par le CBAM mais que les tuyaux d'échappement fabriqués à partir de ces tubes ne le sont pas, les entreprises peuvent délocaliser la fabrication à l'étranger pour éviter de se conformer à la réglementation. L'inclusion des produits en aval supprimerait cette incitation.
Les biens complexes et multimatériaux, tels que les véhicules, les machines industrielles (par exemple, HS 8419) et les produits électroniques, devraient pour l'instant rester en dehors du CBAM en raison de leur faible intensité en carbone et de la difficulté à calculer les émissions intégrées.
Expansion horizontale : L'ajout de nouveaux secteurs entiers
Au-delà des métaux, le CBAM devrait s'étendre à d'autres secteurs à forte intensité de carbone déjà couverts par le système européen d'échange de quotas d'émission. Les candidats probables sont les suivants :
- Verre et céramique (par exemple, verre flotté, tuiles, briques)
- Produits chimiques de base (par exemple, méthanol, éthylène)
- Polymères et plastiques (par exemple, polyéthylène, polypropylène)
- Produits de raffinage du pétrole
- Pâtes et papiers
Ces secteurs répondent aux critères du CBAM et sont responsables d'une part importante des émissions industrielles dans l'UE.
Comment l'UE décidera-t-elle de ce qui sera inclus ?
Pour garantir une expansion cohérente et applicable, l'UE appliquera quatre critères principaux aux nouvelles catégories de produits :
- Un taux élevé de carbone intégré - Émissions mesurables et significatives par unité.
- Exposition commerciale - Produits fortement importés ou exportés.
- Risque de fuite - Produits susceptibles d'être utilisés pour contourner le CBAM.
- Disponibilité des données - Les émissions doivent être traçables à l'aide de données fiables ou de valeurs par défaut.
Les produits qui répondent aux quatre critères seront probablement ajoutés au champ d'application en 2026.
Exemples : Ce qui est susceptible d'entrer ou de sortir
Produit | Statut probable du CBAM | Raison |
Rayonnages de stockage en acier (HS 7308) | Inclus | Principalement en acier ; assemblage simple |
Rayonnages en aluminium | Inclus | Teneur élevée en aluminium ; forme simple |
Échangeurs de chaleur ou fours (HS 8419) | Exclus | Multi-composants ; carbone non traçable |
Véhicules à moteur (HS 8703) | Exclus | Assemblage complexe ; faible risque de fuite |
Si ≥70% du poids ou de la valeur d'un produit provient d'un matériau couvert par le CBAM, il s'agit d'un candidat sérieux à l'inclusion.
Ce que les entreprises doivent faire maintenant
Pour se préparer à l'expansion de CBAM, les entreprises doivent
- Cartographier les portefeuilles de produits pour identifier les articles à forte teneur en acier, en aluminium, en verre ou en produits chimiques.
- Vérifier les codes HS par rapport à la couverture du CBAM et de l'EU ETS.
- Demande d'émission données des fournisseurs, en particulier pour les produits à base de métal.
- Mise à jour des modèles de tarification afin d'intégrer les coûts futurs du certificat CBAM.
La Commission travaille également à la simplification de la mise en conformité. L'une des propositions consiste à permettre aux entreprises d'utiliser les l'intensité moyenne des émissions au niveau de l'usine, plutôt que de suivre le carbone à chaque étape du processus. Cela permettrait de réduire la charge administrative tout en soutenant la décarbonisation.
Conclusion
CBAM entre dans une nouvelle phase. En élargissant à la fois dans les secteurs actuels et dans de nouvelles industries, l'UE vise à appliquer la tarification du carbone de manière plus équitable et plus efficace. Ces changements permettront de combler les lacunes, de protéger la production locale et de renforcer les objectifs de l'UE en matière de climat.
Pour les entreprises, une préparation précoce est essentielle. Commencez dès maintenant à identifier les produits à risque, à collecter des données sur les émissions et à ajuster les structures de prix pour rester en tête de la réglementation.
Besoin d'aide ? Contactez nos experts à [email protected].
Ressources
- Commission européenne
Règlement CBAM (UE) 2023/956 et documents officiels d'orientation transitoire.
Lien vers la page CBAM de l'UE - Sandbag - Les précurseurs : Les produits qui grignoteront l'efficacité du CBAM
Analyse détaillée des lacunes dans les produits en amont, comme la ferraille et la chaux.
https://sandbag.be - Groupe Technopolis & ERCST - Études sur l'impact et l'expansion de la politique CBAM
Rapports sur les critères d'inclusion des secteurs, l'exposition au commerce et les références en matière d'émissions qui guident les décisions relatives au champ d'application du CBAM.
https://ercst.org