Le mécanisme de tarification marginale de l'électricité en Europe
Sur le marché européen de l'électricité, les prix sont fixés par un mécanisme de tarification marginale. Les producteurs d'électricité soumettent des offres indiquant le prix auquel ils peuvent produire de l'électricité, en allant du coût le plus bas au coût le plus élevé. Le prix pour une période donnée est alors fixé par la dernière unité d'électricité (c'est-à-dire la plus chère) nécessaire pour répondre à la demande - un concept souvent connu sous le nom d'ordre de mérite (Commission européenne, 2020a).
Comme de nombreuses sources d'énergie renouvelables, telles que l'énergie éolienne et solaire, ont des coûts marginaux proches de zéro, elles sont distribuées en premier. Toutefois, en période de forte demande ou de faible production d'énergie renouvelable, le marché se tourne vers les générateurs à combustibles fossiles dont les coûts d'exploitation sont plus élevés. Ces générateurs fixent le prix marginal que tous les acteurs du marché paient, quelle que soit la source qui a produit leur électricité.
Les prix élevés de l'électricité et leur impact sur les secteurs à forte intensité énergétique
La dépendance à l'égard des centrales à combustibles fossiles pour fixer les prix du marché signifie que les coûts de l'électricité dans l'UE ont tendance à être élevés pendant les périodes de pointe de la demande. En effet, même si les centrales à combustibles fossiles sont plus coûteuses à exploiter et ont des coûts carbone importants dans le cadre du SCEQE, elles sont nécessaires lorsque l'offre d'énergie renouvelable est insuffisante (Commission européenne, 2020b).
Compensation pour les secteurs à forte intensité énergétique
Les industries très sensibles aux prix de l'électricité, telles que l'aluminium, le fer/acier et l'hydrogène, sont particulièrement touchées par ces coûts élevés. Pour s'assurer que ces industries restent compétitives et éviter les fuites de carbone, l'UE a mis en place des mécanismes de compensation. Ces fonds permettent d'atténuer la charge financière imposée par les coûts élevés de l'électricité résultant du système de tarification marginale (Commission européenne, 2021).
Scénarios politiques : Maintien de la compensation ou extension du champ d'application du CBAM
Actuellement, le CBAM exclut les émissions indirectes de l'aluminium, de l'hydrogène et du fer/de l'acier après 2026. Cependant, deux voies politiques sont possibles :
Scénario 1 : Maintien de la compensation et maintien des émissions indirectes en dehors du CBAM
- Évite de perturber les pratiques du secteur : Les entreprises peuvent préférer la stabilité et la clarté logistique à la restructuration des systèmes de conformité.
- Garantie d'un soutien continu : Les fonds de compensation continueraient à compenser les coûts élevés de l'électricité.
Scénario 2 : Extension du CBAM aux émissions indirectes et suppression de la compensation
- Réduction des dépenses publiques : L'élimination des programmes de compensation permettrait à l'UE d'économiser des fonds tout en transférant le soutien de l'industrie vers les recettes du CBAM.
- Préserver la protection contre les fuites de carbone : La prise en compte des émissions indirectes dans le CBAM garantirait des conditions de concurrence équitables en empêchant les importations de bénéficier de coûts d'électricité plus faibles.
Perspectives réglementaires : Une décision qui façonnera la compétitivité de l'industrie
Alors que le CBAM est actuellement prévu pour exclure les émissions indirectes après 2026, les décideurs politiques doivent évaluer les compromis entre la poursuite des programmes de compensation et l'extension de la couverture du CBAM. Si les émissions indirectes restent exclues du CBAM, l'UE devra continuer à soutenir ses programmes de compensation. Toutefois, si le CBAM est étendu, les industries passeront d'un soutien financier direct à un recours accru aux recettes du CBAM comme protection contre les fuites de carbone.
Références
- Climat.be. (2024). Mise à jour de l'utilisation des valeurs par défaut dans le contexte du CBAM. Récupéré de https://climat.be/cbam-en/news/2024/updated-use-of-default-values
- Commission européenne. (2020a). Le marché européen de l'électricité : Comment ça marche. Tiré de https://ec.europa.eu/energy/topics/markets-and-consumers/electricity-market_en
- Commission européenne. (2020b). Système d'échange de quotas d'émission de l'UE (SCEQE). Tiré de https://ec.europa.eu/clima/policies/ets_en
- Commission européenne. (2021). Mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) - Questions fréquemment posées. Tiré de https://ec.europa.eu/info/energy-climate-change-environment/standards-tools-and-labels/eu-green-deal/clean-and-energy-efficient-europe/carbon-border-adjustment-mechanism_en
- Direction générale de l'énergie. (2020). Tarification de l'énergie et impact sur les secteurs industriels. Tiré de https://ec.europa.eu/energy/publications