TR 
EN 
FR 
DE 
IT 
ES 
İkili Ürün Akışları Nedir?
Bazı küresel üreticilerin, CBAM'a uymak için, sadece AB için düşük karbonlu ürünler üretmeye başlarken, iç pazarları için veya bu tür düzenlemelerin olmadığı ülkelere ihracat için daha yüksek emisyonlu üretimi sürdürmeleri mümkün müdür? Üretim standartlarını karbon fiyatlandırma mekanizmaları olan pazarlar için 'yeşil ürünler' ve olmayanlar için 'kirli ürünler' olarak ayırma uygulaması ikili ürün akışı olarak bilinir.
İkili ürün akışlarının sonuçları
İkili ürün akışı olgusu hem ekonomi hem de çevre için aşağıda özetlenen çeşitli sonuçlar doğurmaktadır:
- Yeşil teknolojilerin daha yavaş benimsenmesi: İkili ürün akışlarının varlığı, ihracatçı ülkelerde yeşil teknolojilerin yaygın olarak benimsenmesini engelleyebilir. Ancak bu olgu, daha az gelişmiş ülkelere, bu ihracatçı ülkeler kendi karbon fiyatlandırma sistemlerini uygulamadan önce daha zengin pazarlara yönelik yeni ve maliyetli yeşil teknoloji prototiplerini denemek için ek süre sağlayabilir ve teknolojinin ölçeklenmesine yardımcı olabilir. Her ne kadar ihracatçı ülkeler için bu strateji uzun vadede daha verimli ve uygun maliyetli bir karbonsuzlaştırma stratejisi ile sonuçlanabilecek olsa da, AB dışındaki ülkelerde yakın vadede bir karbon fiyatlandırma mekanizmasının uygulamaya konması kesin olarak kabul edilmemelidir.
- Tam ölçekli yeşil yatırımların caydırılması: Yatırımcılar, özellikle çelik, alüminyum veya çimento gibi sermaye yoğun sektörlerde yeni yatırımlara girişmek için net sinyallere ve kesinliğe ihtiyaç duyarlar. Bu senaryo, iki tarafın diğerinin eylemlerine ilişkin belirsizlik nedeniyle işbirliği yapmamayı seçebileceği - karşılıklı olarak faydalı olsa bile - ve statükoyu korumaya yönlendiren bir mahkum ikilemini hatırlatıyor. Yeşil yatırımlar bağlamında bu durum, yatırımcıların başkalarının da aynı şeyi yapacağına güvenmedikleri sürece temiz teknolojilere tam olarak yatırım yapmakta tereddüt etmeleri anlamına gelmektedir. Bu güven büyük ölçüde yeşil teknolojilerin uzun vadeli ekonomik getirisine bağlıdır ve bu da kirli alternatiflerini zayıflatan bir karbon fiyatlandırma mekanizmasının uygulanmasına bağlıdır. Dolayısıyla bir karbon fiyatının olmaması, kilit karar alıcılar arasında tereddüt yaratarak iklim hedeflerine yönelik acil çabaları baltalamaktadır.
- Öngörülemeyen iklim değişikliği sonuçları riski: İklim bilimi, iklim değişikliğinin en yıkıcı etkilerinden kaçınmak için emisyonların 2030 yılına kadar yaklaşık 55% azaltılması gerektiğinin altını çizmektedir. Hükümetin karbon fiyatı belirleme konusundaki tereddütleri ve yatırımcıların yeşil yatırımlara tam olarak bağlanma konusundaki isteksizliklerinden kaynaklanan eylem gecikmeleri, ikili ürün akışlarının oluşmasına katkıda bulunmaktadır. Bu durgunluk hali, hızlı küresel sıcaklık artışı ve öngörülemeyen hava olayları riskini önemli ölçüde artırabilir.
Vaka çalışması: Avrupa'nın marjinalleşmesine Çin'den bir bakış
Tarafından yürütülen araştırma Zhu, J., Zhao, Y., & Zheng, L. (2024) Karbon Sınır Ayarlama Mekanizması'nın (CBAM) Çin ihracatı üzerindeki etkilerine ilişkin önemli bilgiler sunmaktadır. Simülasyonları, CBAM'den etkilenen sanayi ürünlerinin AB'ye ihracatında önemli bir azalmanın yanı sıra diğer mallar için de AB'ye ihracat hacimlerinde genel bir düşüş olduğunu göstermektedir. Bu eğilim, Çinli üreticiler AB pazarına erişimi sürdürmeyi amaçladıklarından, ikamesi zor bazı mallar için ikili ürün akışlarına doğru bir kayma olduğunu gösterebilir. Bununla birlikte, Avrupalıların henüz düzenlemeden etkilenmeyen mallar için de kaynak kullanımını yerel üreticilere yönlendirme eğilimi nedeniyle AB'ye yönelik ticaret akışlarında daha geniş bir düşüşe de işaret ediyor.
Çalışma, Avrupa Komisyonu tarafından yapılan açıklamaların ardından, CBAM'ın 2026'dan itibaren daha geniş bir ürün yelpazesini kapsayacak şekilde genişlemesinin Çin ihracatı üzerinde daha belirgin etkiler yaratma potansiyelinin altını çiziyor. Bu genişleme, 2025 yılında sadece AB'nin metodolojisinin kabul edileceği daha titiz emisyon hesaplama yöntemlerine geçişle birleştiğinde ticaret dinamiklerini önemli ölçüde değiştirebilir. Bu durum, ihracatçıların ticari ilişkilerini sürdürmeye çalışırken AB standartlarını karşılamaya uyum sağlamaları nedeniyle ikili ürün akışlarının ortaya çıkmasına neden olabilir. Nihayetinde CBAM, ticaret akışlarının AB'den gelişmekte olan pazarlara doğru önemli ölçüde yeniden düzenlenmesine neden olabilir ve AB'nin küresel ticaretteki önemini potansiyel olarak azaltabilir.
Ticaret Gerginliğini Azaltıcı Bir Araç Olarak Küresel Karbon Fiyatlandırması - Ama Hangi Biçim Altında?
İhracatçı ülkelerin karbon fiyatlandırma mekanizmalarını benimseyip benimsemeyeceklerini ve benimseyeceklerse bunun ne şekilde olacağını tahmin etmek için henüz erken. Avrupa Birliği, üçüncü ülkeleri karbon vergisi veya emisyon ticaret sistemi (ETS) yoluyla kendi karbon fiyatlandırma planlarını oluşturmaları için aktif olarak teşvik etmiştir. Özellikle, CBAM çerçevesi kapsamında, ithalatçıların üçüncü ülkelerde ödenen karbon fiyatlarını düşmelerine izin verilmesi, yerel bir karbon vergisi olmayan ihracatçı ülkelerin sonuç olarak AB'ye potansiyel vergi geliri kaybı yaşayabileceğine işaret etmektedir. Bu kaybın yerel bir karbon fiyatının oluşturulmasını tetikleyip tetiklemeyeceğine ya da sadece ticareti diğer gelişmekte olan piyasalara yönlendirip yönlendirmeyeceğine karar vermek ihracatçı ülkelerin ve endüstrilerinin elinde olacaktır.
AB ve küresel ticaret ortakları arasında Emisyon Ticaret Sistemlerinin (ETS) tam olarak entegre edilmesi olasılığı, Paris Anlaşması Madde 6.2 doğrultusunda, AB-İsviçre anlaşmasının potansiyel bir model olarak hizmet etmesiyle birlikte, umut verici bir olasılık olmaya devam etmektedir. Bu tür bir entegrasyon önemli bir fayda sağlamaktadır: ülkeler kendi aralarında Ulusal Olarak Belirlenmiş Katkıları (NDC'ler) değiş tokuş ederek, özellikle ihracatçı bir ülkenin karbon fiyatının AB ETS'ninkinden daha düşük olması durumunda, ithalatçı ülkenin karbon vergisinin sadece bir kısmını değil tamamını dengelemesini sağlayabilir. Ayrıca, düşük maliyetli karbonsuzlaştırma fırsatları küresel olarak daha cazip hale gelecektir, bu da gelişmiş ülkelerden üçüncü ülkelere daha fazla yatırım yapılmasını destekleyebilir, çünkü karbon emisyonları dünya çapında aynı fiyata sahip olacaktır, ancak gelişmekte olan ülkelerde bunları azaltmanın maliyeti daha düşük olacaktır. Bu konu gelecek bir blogda daha ayrıntılı olarak ele alınacaktır.
Sonuç
Ülkeler arasında karbon fiyatlandırması konusunda bu tür bir uyumun sağlanması gerçekçi bir şekilde orta ve uzun vadeli bir hedeftir ve bu da yine iklim hedeflerimizi riske atmaktadır. Gerçek şu ki 2023 yılında 1,5°C'ye çoktan ulaştık sıcaklık işareti bu tehlikeyi daha da vurgulamaktadır. Diğer pek çok zorlukla da karşı karşıya olan gelişmekte olan ülkeler, yeni bir karbon vergisi getirmenin sadece daha fazla enflasyon ve kamu memnuniyetsizliği için yakıt görevi görebileceğini görebilirler. Bununla birlikte, eğer ihracatçı ülkeler bir tür küresel karbon fiyatlandırmasını, tercihen entegre bir fiyatlandırmayı benimsemek üzere birleşirlerse, bu durum iklim konularıyla ilgili ticari anlaşmazlıkların sonunu ilan edebilir, piyasa istisnalarını veya ikili ürün akışlarını ortadan kaldırabilir ve muhtemelen küresel olarak fosil yakıt tüketimindeki düşüşün başlangıcını işaret edebilir.
Karbon fiyatlandırma mekanizmalarının gelecekteki yörüngesi -ülkeler arasında farklılaşacak mı yoksa yakınlaşacak mı- hala belirsizdir. Yine de bu konudaki tartışma her zamankinden daha canlı ve kritik.
Kaynak
Hancock, A., & Pfeifer, S. (2024, 9 Ocak). AB'nin "kirli" ithalata getirdiği verginin ardından küresel ticaret nasıl parçalanabilir? Financial Times.
Zhu, J., Zhao, Y., & Zheng, L. (2024). AB Karbon Sınırı Ayarlama Mekanizmasının Çin'in AB'ye İhracatı Üzerindeki Etkisi. Energies, 17(2), 509.
McGrath, M., Poynting, M., Dale, B., & Tauschinski, J. (2023, Ekim 6). Dünya anahtar ihlalleri
1,5C'lik ısınma rekor sayıda gün için işaretlendi. BBC Haberleri