CBAM - Die letzte Hoffnung

Die Strategie der EU, eine globale Bewegung für eine Kohlenstoffsteuer zu initiieren.

Die neuesten Klimamodelle legen nahe, dass eine weltweite Kohlenstoffsteuer unerlässlich ist, um die globale Erwärmung auf unter 2°C zu begrenzen, eine Grenze, die im Pariser Abkommen streng festgelegt und von der wissenschaftlichen Gemeinschaft als Schwelle definiert wurde, bevor irreversible und katastrophale Wetterereignisse eintreten würden. Laut dem Zwischenstaatlichen Ausschuss für Klimaänderungen (IPCC) würde ein Kohlenstoffpreis eine Reduzierung der Treibhausgasemissionen bewirken, indem er innovative grüne Alternativen fördert und gleichzeitig die erforderlichen Mittel bereitstellt.

Die Europäische Union, der weltweite Führer in der Klimapolitik, ist gesetzlich verpflichtet, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen, wie im Klimagesetz von 2021 festgelegt. Um dieses ehrgeizige Ziel zu erreichen, hat die EU strengere Regeln in ihrem bereits bestehenden Emissionshandelssystem (ETS) implementiert, wie zum Beispiel eine erhöhte jährliche Emissionsobergrenze und Systeme zur Stabilisierung der Zertifikatspreise. Im Allgemeinen deckt das EU-ETS Europas Stromerzeugung und den Industriesektor ab, etwa 40 % der gesamten Emissionsproduktion des Kontinents, und gilt derzeit als die fortschrittlichste Kohlenstoffpreisinitiative der Welt.

Das EU-Emissionshandelssystem (ETS) verlangt von über 10.000 Unternehmen, dass sie eine festgelegte Anzahl von Emissionszertifikaten erhalten, die direkt proportional zu ihrem CO2-Fußabdruck sind, hauptsächlich kostenlos, und für die überschüssigen Zertifikate auf dem Markt von Unternehmen zahlen, die Zertifikate übrig haben. Derzeit kann die EU diese anfänglichen Zertifikate aufgrund des Risikos, dass Unternehmen ihre Produktion in Drittländer verlagern, nicht zahlungspflichtig machen, da die lokalen wirtschaftlichen Bedingungen unattraktiv sind. Diese derzeitige Ausgestaltung des Systems hat auch einige lokale Fabriken dazu ermutigt, ihre lokale Produktion zu verringern und gleichzeitig mehr kohlenstoffintensive Produkte aus dem Ausland zu importieren, um bei den Zertifikaten zu sparen, die später auf dem ETS-Markt verkauft werden, um zusätzliche Einnahmen zu generieren.

Die EU bewegt sich seit der Unterzeichnung des Kyoto-Protokolls im Jahr 2005 allein in Richtung globale Führungsposition in der grünen Politik und den Kohlenstoffpreisrahmen. Der Rest der Länder machte nur geringe und eher fragmentierte Fortschritte, bis der CBAM Mitte 2023 offiziell eingeführt wurde.

Kohlenstoffleckage auf den EU-Markt – Eine große Herausforderung für eine wirksame CO2-Steuer

Die europäische Wirtschaft steht vor einem großen Hindernis bei der Durchsetzung ihrer wirksamsten grünen Politik – einer CO2-Steuer. Dieses Problem ist als Carbon Leakage bekannt. Es entsteht, wenn in der EU ansässige Unternehmen sich dafür entscheiden, Güter aus dem Ausland zu importieren, die im Durchschnitt kohlenstoffintensiver sind, anstatt sie lokal zu produzieren oder zu beziehen. Dieses Phänomen erhöht nicht nur die globalen Emissionen, da umweltfreundlichere EU-Güter durch kohlenstoffintensivere ersetzt werden, sondern untergräbt auch die Wirksamkeit der grünen Politik Europas, da der eigene Markt die Produktion außerhalb des EU-Regulierungsrahmens verlagert.

Um eine Politik zu starten, die effektiv den gesamten Verbrauch von Treibhausgasen und nicht nur deren Produktion besteuert, erkannte die EU, dass sie nicht nur ihre lokalen Fabriken, sondern auch ihre Importe regulieren muss. Diese Erkenntnis führte zur Entwicklung des Kohlenstoffgrenzausgleichsmechanismus (CBAM): das letzte fehlende Puzzlestück der grünen Politik der EU und der erste Schritt hin zu einer globalen Treibhausgasbesteuerung.

Die Folgen des CBAM

Zu Beginn der Übergangsperiode zwingt der CBAM internationale Fabriken, die in die EU exportieren, ihre Treibhausgasemissionen offenzulegen. Dies dient als Ausgangspunkt, um sicherzustellen, dass sowohl der lokalen Produktion als auch den Importen ein fairer CO2-Preis zugewiesen wird. Dieser Mechanismus arbeitet zusammen mit dem Emissionshandelssystem (ETS), da dessen Preis pro Tonne CO2 auch für den CBAM verwendet wird. Dies bildet die Grundlage eines umfassenden Regelwerks, das potenziell die weltweit erste gut funktionierende Kohlenstoffsteuer werden und auch den Preis für andere Initiativen in anderen Ländern festlegen könnte.

Die Auswirkungen des CBAM gehen über die regionale Politik hinaus: Es ist eine potenzielle treibende Kraft für globale Klimamaßnahmen, die die Dekarbonisierung industrieller Prozesse fördert und die Einführung nationaler Kohlenstoffsteuern weltweit vorantreibt. Dies liegt daran, dass internationale Kohlenstoffsteuern vom Preis des EU-Emissionshandelssystems (ETS) abgezogen werden können (mehr dazu später).

Der CBAM ist in drei zentrale Ziele eingebettet, die mit den übergeordneten Zielen der Klimapolitik der EU übereinstimmen:

• Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit: Es zielt darauf ab, die Kohlenstoffkosten für sowohl in der EU produzierte als auch importierte Güter auszugleichen. Dieser Ansatz ist entscheidend, um sicherzustellen, dass europäische Unternehmen wettbewerbsfähig bleiben, insbesondere im Vergleich zu Firmen in Ländern mit weniger strengen Umweltvorschriften.
• Erfüllung von Umweltzielen: Die CBAM spielt zusammen mit anderen EU-Initiativen eine entscheidende Rolle, wenn es darum geht, die primären Klimaziele der EU zu erreichen, einschließlich des großen Ziels, bis 2050 keine Nettoemissionen zu haben.
• Globale Vorteile generieren: Indem die CBAM kohlenstoffintensive Produktion mit Kosten belastet, fördert sie indirekt sauberere Industriepraktiken außerhalb der EU und ermutigt Länder außerhalb der EU, nachhaltigere Produktionsmethoden einzuführen. Mehr über die Marktaufteilung der Exporteure in einem Blogbeitrag, der in Kürze veröffentlicht wird.

Das Verständnis der Bedeutung der strengen Emissionsmessvorschriften des CBAM

Das Hauptziel der Übergangsphase des CBAM besteht darin, sicherzustellen, dass Fabriken weltweit CO2-Emissionen so verfolgen, wie es EU-Hersteller derzeit im Rahmen des EU-Emissionshandelssystems tun. Das bedeutet, dass nicht nur die Emissionsgrenzen (Scope 1, 2 und 3), sondern auch die Messvorschriften mit den strengen Emissionsmessstandards, die seit 15 Jahren in den Fabriken der EU verwendet werden, übereinstimmen müssen. Dies bedeutet beispielsweise, dass der Transport von Waren und Mitarbeitern, der Bergbau und mehrere andere Emissionstreiber nicht in den Anwendungsbereich des CBAM fallen, das sich hauptsächlich auf die Erfassung der Emissionen konzentriert, die bei den Prozessen unter dem Dach einer Fabrik entstehen.

Zweitens ist es erwähnenswert, dass Emissionsmessinstrumente, die rigoros genaue Schätzungen verwenden, nicht mit dem CBAM konform sind, da die Verordnung eine traditionelle Umfragemethode vorsieht. Das bedeutet, dass zur Einhaltung des CBAM die Bemühungen nicht darauf gerichtet werden sollten, ein Werkzeug zu finden, das am besten KI oder ein anderes maschinelles Lernsystem verwendet, das mit wissenschaftlichen Datensätzen abgebildet ist. Stattdessen sollte der Schwerpunkt darauf liegen, eine effiziente Verwaltung der Erhebungen zu finden und sicherzustellen, dass sie immer auf dem neuesten Stand sind und direkt in die CBAM-Berichterstattung einfließen. Echte Fabrikdaten sind erforderlich, um maximale Transparenz auf dem Markt zu gewährleisten. Ein auf Schätzungen basierender Ansatz würde wahrscheinlich die Risikowahrnehmung zwischen den Marktteilnehmern verzerren, indem zum Beispiel einem kohlebasierten Produzenten und einem grünen Hersteller desselben Produkts im selben Land die gleiche durchschnittliche Emissionsintensität zugewiesen wird.

Ab dem CBAM-Bericht, der am 31. Oktober 2024 fällig ist, müssen tatsächlich die ersten realen internationalen Fabrikemissionen in die CBAM-Berichte der Importeure einfließen. Bis zum Ende des Jahres können sie noch nach „jedem internationalen Ansatz“ berechnet werden, also ohne streng verbindliche Regeln. Ab dem ersten Bericht, der am 30. April 2025 fällig ist, müssen die CBAM-Emissionen jedoch nach der EU-Methode berechnet werden, die entweder den auf Überwachung oder den auf Berechnung basierenden Ansatz umfasst. Kurz gesagt, der auf Überwachung basierende Ansatz sieht vor, dass Sensoren und IT-Systeme in Fabriken installiert werden, um CO2-Emissionen in Echtzeit zu messen, während der auf Berechnung basierende Ansatz vorsieht, dass die Emissionen auf der Grundlage der während der Produktion bestimmter Waren verbrauchten Brennstoffe, Elektrizität und anderer Faktoren berechnet werden.

Der initiale Funke für einen globalen Dominoeffekt in nationalen CO2-Preissystemen

Das Hauptziel der Übergangsphase des CBAM besteht darin, sicherzustellen, dass Fabriken weltweit CO2-Emissionen so verfolgen, wie es EU-Hersteller derzeit im Rahmen des EU-Emissionshandelssystems tun. Das bedeutet, dass nicht nur die Emissionsgrenzen (Scope 1, 2 und 3), sondern auch die Messvorschriften mit den strengen Emissionsmessstandards, die seit 15 Jahren in den Fabriken der EU verwendet werden, übereinstimmen müssen. Dies bedeutet beispielsweise, dass der Transport von Waren und Mitarbeitern, der Bergbau und mehrere andere Emissionstreiber nicht in den Anwendungsbereich des CBAM fallen, das sich hauptsächlich auf die Erfassung der Emissionen konzentriert, die bei den Prozessen unter dem Dach einer Fabrik entstehen.

Zweitens ist es erwähnenswert, dass Emissionsmessinstrumente, die rigoros genaue Schätzungen verwenden, nicht mit dem CBAM konform sind, da die Verordnung eine traditionelle Umfragemethode vorsieht. Das bedeutet, dass zur Einhaltung des CBAM die Bemühungen nicht darauf gerichtet werden sollten, ein Werkzeug zu finden, das am besten KI oder ein anderes maschinelles Lernsystem verwendet, das mit wissenschaftlichen Datensätzen abgebildet ist. Stattdessen sollte der Schwerpunkt darauf liegen, eine effiziente Verwaltung der Erhebungen zu finden und sicherzustellen, dass sie immer auf dem neuesten Stand sind und direkt in die CBAM-Berichterstattung einfließen. Echte Fabrikdaten sind erforderlich, um maximale Transparenz auf dem Markt zu gewährleisten. Ein auf Schätzungen basierender Ansatz würde wahrscheinlich die Risikowahrnehmung zwischen den Marktteilnehmern verzerren, indem zum Beispiel einem kohlebasierten Produzenten und einem grünen Hersteller desselben Produkts im selben Land die gleiche durchschnittliche Emissionsintensität zugewiesen wird.

Ab dem CBAM-Bericht, der am 31. Oktober 2024 fällig ist, müssen tatsächlich die ersten realen internationalen Fabrikemissionen in die CBAM-Berichte der Importeure einfließen. Bis zum Ende des Jahres können sie noch nach „jedem internationalen Ansatz“ berechnet werden, also ohne streng verbindliche Regeln. Ab dem ersten Bericht, der am 30. April 2025 fällig ist, müssen die CBAM-Emissionen jedoch nach der EU-Methode berechnet werden, die entweder den auf Überwachung oder den auf Berechnung basierenden Ansatz umfasst. Kurz gesagt, der auf Überwachung basierende Ansatz sieht vor, dass Sensoren und IT-Systeme in Fabriken installiert werden, um CO2-Emissionen in Echtzeit zu messen, während der auf Berechnung basierende Ansatz vorsieht, dass die Emissionen auf der Grundlage der während der Produktion bestimmter Waren verbrauchten Brennstoffe, Elektrizität und anderer Faktoren berechnet werden.

Schlussfolgerung

Gemäß der CBAM-Verordnung soll bis 2026 kein Stahl-, Aluminium-, Zement-, Düngemittel- oder wasserstoffbasiertes Produkt mehr importiert werden, ohne dass ein beigefügter und ordnungsgemäß berechneter Kohlenstoff-Fußabdruck sowie weitere Informationen über die genaue Fabrik, in der es hergestellt wurde, vorliegen. Diese Daten werden mit den Emissionsdaten, die im Rahmen des EU-Emissionshandelssystems bereits vor Ort gemessen werden, zusammengeführt, um eine gerechte Besteuerung zwischen der einheimischen Produktion und den Importen in der EU zu ermöglichen. Dies wird den Startschuss für die weltweit erste Kohlenstoffsteuer geben und damit unsere Chancen erhöhen, die globale Erwärmung unter 2°C zu halten.

Viele Länder wie das Vereinigte Königreich, Japan, Kanada, Australien, Indien und sogar China haben sich bereits dazu verpflichtet oder diskutieren zumindest die Möglichkeit, ein eigenes Kohlenstoff-Grenzpreissystem einzuführen. Unserer internen Analyse zufolge werden grüne Industriegüter bis 2029 billiger sein als ihre kohlenstoffintensiven Alternativen (22,5% der CBAM- und ETS-Besteuerung des Kohlenstoff-Fußabdrucks), da sich die Welt langsam auf die Einführung eines Kohlenstoffpreises für die umweltschädlichsten Sektoren zubewegt, was eine schnelle Dekarbonisierung der Lieferkette nicht nur zu einem First-Mover-Vorteil, sondern auch zur einzigen verfügbaren langfristigen Strategie macht.