MACF - Le dernier espoir

La stratégie de l'UE pour initier un mouvement mondial de taxe carbone.

Les derniers modèles climatiques suggèrent qu'une taxe carbone mondiale est essentielle pour limiter le réchauffement climatique à moins de 2°C, une limite strictement définie dans l'Accord de Paris et par la communauté scientifique comme le seuil avant que des événements météorologiques irréversibles et catastrophiques ne commencent. Selon le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), un prix du carbone entraînerait une réduction des émissions de gaz à effet de serre en encourageant des alternatives vertes innovantes, tout en fournissant le financement nécessaire.

L'Union européenne, leader mondial en matière de politique climatique, a l'obligation légale d'atteindre des émissions nettes nulles d'ici 2050, comme le stipule la Loi sur le climat adoptée en 2021. Pour atteindre cet objectif ambitieux, l'UE a mis en œuvre des règles plus strictes dans son Système d'Échange de Quotas d'Émission (ETS) déjà existant, telles qu'un plafond d'émissions annuel accru et des systèmes pour stabiliser les prix des certificats. En général, le système européen couvre la production d'électricité et le secteur manufacturier en Europe, soit environ 40 % de la production totale d'émissions du continent, et représente actuellement l'initiative de tarification du carbone la plus avancée au monde.

Le Système d'Échange de Quotas d'Émission de l'UE (ETS) exige que plus de 10 000 entreprises reçoivent un nombre déterminé de certificats d'émission, directement proportionnel à leur empreinte carbone, principalement gratuitement, et qu'elles paient pour les certificats supplémentaires sur le marché, provenant d'entreprises qui en ont en excédent. Actuellement, l'UE ne peut pas rendre ces certificats initiaux payants en raison du risque que les entreprises délocalisent leur production vers des pays tiers en raison de conditions économiques locales peu attractives. Cette configuration actuelle du système a également encouragé certaines usines locales à réduire leur production locale tout en important davantage de produits à forte intensité carbone de l'étranger pour économiser sur les certificats, qui seraient ensuite vendus sur le marché ETS pour générer des revenus supplémentaires.

L'UE avance seule vers le statut de leader mondial en matière de politique verte et de cadres de tarification du carbone depuis la signature du Protocole de Kyoto en 2005. Le reste des pays n'a progressé que de manière faible et plutôt fragmentée, jusqu'à ce que le MACF soit officiellement mandaté à la mi-2023.

La fuite de carbone sur le marché de l'UE – Un défi majeur pour une taxe CO2 efficace

L'économie européenne est confrontée à un obstacle majeur pour faire avancer sa politique verte la plus efficace – une taxe carbone. Ce problème est connu sous le nom de fuite de carbone. Cette question se pose lorsque des entreprises basées dans l'UE choisissent d'importer des biens manufacturés de l'étranger, qui sont en moyenne plus intensifs en carbone, plutôt que de les produire ou de les approvisionner localement. Non seulement ce phénomène augmente les émissions mondiales, car les biens plus verts de l'UE sont remplacés par des produits plus intensifs en carbone, mais il sape également l'efficacité de la politique verte de l'Europe, car son propre marché choisit de délocaliser la production en dehors du champ réglementaire de l'UE.

Pour lancer une politique qui taxe efficacement la consommation totale de gaz à effet de serre et non seulement sa production, l'UE a reconnu qu'elle devait réguler non seulement ses usines locales, mais aussi ses importations. Cette prise de conscience a conduit au développement du Mécanisme d'Ajustement Carbone aux Frontières (MACF) : la dernière pièce manquante du puzzle de la politique verte de l'UE et le premier pas vers une taxation mondiale des gaz à effet de serre.

Les conséquences du MACF

Initialement, pendant la période de transition, le MACF oblige les usines internationales exportant vers l'UE à divulguer leurs émissions de gaz à effet de serre. Cela sert de point de départ pour garantir qu'un prix du CO2 soit équitablement attribué à la fois à la production locale et aux importations. Ce mécanisme fonctionne conjointement avec le Système d'Échange de Quotas d'Émission (ETS), car son prix par tonne de CO2 est également utilisé pour le MACF. Cela crée la base d'un cadre réglementaire complet qui pourrait potentiellement devenir la première taxe carbone bien fonctionnelle au monde et fixer également le prix pour d'autres initiatives dans d'autres pays.

L'impact du MACF va au-delà de la politique régionale : il est une force motrice potentielle pour l'action climatique mondiale, encourageant la décarbonisation des processus industriels et promouvant l'adoption de taxes carbone nationales à travers le monde. Cela s'explique par le fait que les taxes carbone internationales peuvent être déduites du prix du Système d'Échange de Quotas d'Émission de l'UE (nous y reviendrons plus tard).

Le MACF repose sur trois objectifs clés qui s'alignent sur les objectifs plus larges de la politique climatique de l'UE :

• Maintenir la compétitivité : Il vise à uniformiser les coûts du carbone pour les biens produits dans l'UE et ceux importés. Cette approche est cruciale pour garantir que les entreprises européennes restent compétitives, en particulier par rapport aux entreprises situées dans des pays où les réglementations environnementales sont moins strictes.
• Atteindre les objectifs environnementaux : Le CBAM, ainsi que d'autres initiatives de l'UE, joue un rôle crucial en aidant l'UE à atteindre ses principaux objectifs en matière de climat, y compris le grand objectif d'absence d'émissions nettes d'ici à 2050.
• Générer des bénéfices globaux En imposant un coût à la production à forte intensité de carbone, le CBAM promeut indirectement des pratiques industrielles plus propres au-delà des frontières de l'UE, encourageant les pays hors de l'UE à adopter des méthodes de production plus durables. Pour en savoir plus sur la fracturation du marché des exportateurs, consultez un article de blog qui sera publié prochainement.

Comprendre l'importance des règles strictes de mesure des émissions du MACF

L'objectif principal de la période de transition du MACF est de s'assurer que les usines du monde entier suivent les émissions de CO2 comme le font actuellement les fabricants de l'UE dans le cadre du Système d'Échange de Quotas d'Émission de l'UE. Cela signifie que non seulement les limites d'émission (scope 1, 2 et 3), mais aussi les règles de mesure doivent s'aligner sur les normes strictes et les 15 années d'expérience dans la mesure des émissions auxquelles les usines de l'UE sont habituées. Par exemple, cela signifie que le transport de marchandises et d'employés, l'extraction minière et plusieurs autres facteurs d'émission ne sont pas inclus dans le champ d'application du MACF, qui se concentre principalement sur la capture des émissions provenant des processus se déroulant sous le toit d'une usine.

Deuxièmement, il convient de mentionner que les outils de mesure des émissions qui reposent sur des estimations rigoureusement précises ne sont pas conformes au MACF, car la réglementation prévoit une méthode traditionnelle de relevé. Cela signifie que, pour se conformer au MACF, les efforts ne devraient pas être dirigés vers la recherche d'un outil utilisant au mieux l'IA ou tout autre système basé sur l'apprentissage automatique et cartographié avec des ensembles de données scientifiques. Au contraire, l'accent devrait être mis sur la recherche d'un moyen de gérer efficacement les relevés et de s'assurer qu'ils sont toujours à jour et directement intégrés dans le reporting du MACF. Des données réelles provenant des usines sont nécessaires pour garantir une transparence maximale sur le marché. Une approche basée sur des estimations pourrait probablement fausser la perception du risque entre les acteurs du marché en attribuant, par exemple, à un producteur de charbon et à un fabricant vert du même produit, situés dans le même pays, la même intensité moyenne d'émission.

À partir du rapport MACF attendu le 31 octobre 2024, les premières émissions réelles des usines internationales devront en fait être intégrées dans les rapports MACF des importateurs. Jusqu'à la fin de l'année, elles peuvent encore être calculées selon « toute approche internationale », c'est-à-dire sans règles strictement contraignantes. Cependant, à partir du premier rapport attendu le 30 avril 2025, les émissions du MACF devront être calculées selon la méthode de l'UE, qui inclut soit l'approche basée sur la surveillance, soit l'approche basée sur le calcul. En résumé, l'approche basée sur la surveillance prévoit l'installation de capteurs et de systèmes informatiques dans les usines pour mesurer les émissions de CO2 en temps réel, tandis que l'approche basée sur le calcul envisage de calculer les émissions en fonction de la quantité de combustibles, d'électricité et d'autres facteurs consommés lors de la production de certains biens.

L'étincelle initiale pour un effet de cascade mondial dans les systèmes nationaux de tarification du CO2

L'objectif principal de la période de transition du MACF est de s'assurer que les usines du monde entier suivent les émissions de CO2 comme le font actuellement les fabricants de l'UE dans le cadre du Système d'Échange de Quotas d'Émission de l'UE. Cela signifie que non seulement les limites d'émission (scope 1, 2 et 3), mais aussi les règles de mesure doivent s'aligner sur les normes strictes et les 15 années d'expérience dans la mesure des émissions auxquelles les usines de l'UE sont habituées. Par exemple, cela signifie que le transport de marchandises et d'employés, l'extraction minière et plusieurs autres facteurs d'émission ne sont pas inclus dans le champ d'application du MACF, qui se concentre principalement sur la capture des émissions provenant des processus se déroulant sous le toit d'une usine.

Deuxièmement, il convient de mentionner que les outils de mesure des émissions qui reposent sur des estimations rigoureusement précises ne sont pas conformes au MACF, car la réglementation prévoit une méthode traditionnelle de relevé. Cela signifie que, pour se conformer au MACF, les efforts ne devraient pas être dirigés vers la recherche d'un outil utilisant au mieux l'IA ou tout autre système basé sur l'apprentissage automatique et cartographié avec des ensembles de données scientifiques. Au contraire, l'accent devrait être mis sur la recherche d'un moyen de gérer efficacement les relevés et de s'assurer qu'ils sont toujours à jour et directement intégrés dans le reporting du MACF. Des données réelles provenant des usines sont nécessaires pour garantir une transparence maximale sur le marché. Une approche basée sur des estimations pourrait probablement fausser la perception du risque entre les acteurs du marché en attribuant, par exemple, à un producteur de charbon et à un fabricant vert du même produit, situés dans le même pays, la même intensité moyenne d'émission.

À partir du rapport MACF attendu le 31 octobre 2024, les premières émissions réelles des usines internationales devront en fait être intégrées dans les rapports MACF des importateurs. Jusqu'à la fin de l'année, elles peuvent encore être calculées selon « toute approche internationale », c'est-à-dire sans règles strictement contraignantes. Cependant, à partir du premier rapport attendu le 30 avril 2025, les émissions du MACF devront être calculées selon la méthode de l'UE, qui inclut soit l'approche basée sur la surveillance, soit l'approche basée sur le calcul. En résumé, l'approche basée sur la surveillance prévoit l'installation de capteurs et de systèmes informatiques dans les usines pour mesurer les émissions de CO2 en temps réel, tandis que l'approche basée sur le calcul envisage de calculer les émissions en fonction de la quantité de combustibles, d'électricité et d'autres facteurs consommés lors de la production de certains biens.

Conclusion

Selon le règlement CBAM, d'ici 2026, aucun produit à base d'acier, d'aluminium, de ciment, d'engrais ou d'hydrogène ne devrait être importé sans une empreinte carbone jointe et calculée de manière conforme, et sans plus d'informations sur l'usine exacte où il a été produit. Ces données viendront s'ajouter aux données d'émission déjà mesurées localement dans le cadre du système communautaire d'échange de quotas d'émission, afin de permettre une taxation équitable entre la production locale de l'UE et ses importations. Cette mesure marquera le début de la première taxe carbone au monde et augmentera ainsi nos chances de rester en dessous de 2°C de réchauffement climatique.

De nombreux pays comme le Royaume-Uni, le Japon, le Canada, l'Australie, l'Inde et même la Chine se sont déjà engagés ou discutent au moins de la possibilité de mettre en œuvre un système de tarification du carbone à la frontière. Selon notre analyse interne, alors que le monde s'oriente lentement vers la mise en place d'un prix du carbone pour les secteurs les plus polluants, les produits industriels verts deviendront moins chers que leurs alternatives à forte intensité de carbone d'ici 2029 (22,5% de taxation de l'empreinte carbone CBAM & ETS), ce qui fait de la décarbonisation rapide de la chaîne d'approvisionnement non seulement un avantage pour le premier arrivé, mais aussi la seule stratégie à long terme disponible.